五、“五位一體”譜華章——關于中國特色社會主義事業(yè)總體布局

54.為什么要把推進供給側結構性改革作為經(jīng)濟發(fā)展的主線？

近年來，一種經(jīng)濟現(xiàn)象引發(fā)廣泛關注，我國一些領域的消費需求在國內得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，致使大量“需求外溢”。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國居民每年境外旅行、留學或就醫(yī)期間購買的非居民貨物和服務高達上萬億元人民幣。面對我國經(jīng)濟發(fā)展中供給與需求的深層次結構性矛盾和問題，黨中央作出推進供給側結構性改革重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記強調，這是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調整，是化解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求和選擇。

供給和需求是市場經(jīng)濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來提高供給體系質量和效率，進而推動經(jīng)濟增長。

當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。比如，一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端產(chǎn)品還依賴進口；農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些供給沒有很好適應需求變化；等等。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足，導致消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須把推進供給側結構性改革作為經(jīng)濟發(fā)展的主線，這是新時代穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動高質量發(fā)展的治本良方。

推進供給側結構性改革，理解“結構性”三個字十分重要。我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。概括起來，主要表現(xiàn)為“三大失衡”，即實體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。必須把改善供給結構作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。同時，世界經(jīng)濟結構正在發(fā)生深刻調整，我們也需要從供給側發(fā)力，找準在世界供給市場上的定位。

深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，總的要求是“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。增強各類市場主體活力，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成國內市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

2020年以來，新冠肺炎疫情對我國供給和需求都帶來沖擊和影響，經(jīng)濟增長下行壓力持續(xù)加大，但這種沖擊和影響是外生性的，沒有改變我國經(jīng)濟運行內在機理和長期向好的發(fā)展趨勢，也沒有改變我國經(jīng)濟結構中存在的供需不匹配問題。深化供給側結構性改革與當前積極擴大國內需求的宏觀經(jīng)濟政策是一致的，不是簡單的替代關系。從政治經(jīng)濟學的角度看，供給側和需求側二者不是非此即彼、一去一存，而是要相互配合、協(xié)調推進。要堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

知識鏈接

“三去一降一補”

“三去一降一補”， 就是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這是推進供給側結構性改革的五項重要任務。抓好這五大任務，要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，幫助企業(yè)降低成本，化解房地產(chǎn)庫存，擴大有效供給，防范化解金融風險。

推進供給側結構性改革，說到底是要使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的美好生活需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。習近平總書記指出：“我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠�！边@揭示了我們的供給側結構性改革同西方供給學派的本質區(qū)別。進入新發(fā)展階段，我們必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平整體躍升。