集團文峪河公司黨總支部書記  劉憶忠

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好。今天由我在廉政微課堂通過講課的方式和大家共同學(xué)習，通過兩個小案例，提高我們在日常工作中嚴守規(guī)矩、紀律的自覺性。案例的主題是“集體決策就能免予政務(wù)處分嗎”？

最近，老劉所在單位因為違規(guī)發(fā)放津補貼被調(diào)查。作為黨組成員，他在接受談話時這樣“辯解”：“這是我們班子成員一起商量決定的”，“每次決定發(fā)放補貼、福利，都會召開領(lǐng)導(dǎo)班子會研完，集體決定�！薄�…在老劉看來，既然是集體決策，那就沒有個人責任了。真的是這樣嗎？

集體決策是黨的民主集中制原則的明確要求，是集思廣益、科學(xué)決策的重要保障，但現(xiàn)實中，像老劉單位這種把一些可能觸及紀律的問題拿來“集體決策”，企圖把“集體決策”當成違規(guī)違紀的“避風港”“擋風墻”的操作不在少數(shù)。

通過“集體決策”來規(guī)避紀律和法律要求真的可行嗎？答案顯然是否定的。從黨紀的角度說“借集體決策名義集體違規(guī)的行為”違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，那么，開始施行的《中華人民共和國政務(wù)處分法》在這方面又是怎么規(guī)定的？

《政務(wù)處分法》第十條規(guī)定，“有關(guān)機關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實施違法行為的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分�！边@說明，對于“集體違法”行為的懲處，已經(jīng)構(gòu)筑起一張政務(wù)處分與黨紀處分相匹配、銜接刑事處罰的嚴密法網(wǎng)。按照權(quán)責對應(yīng)、過罰相當?shù)脑瓌t，責任最終會壓實到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員身上。

老劉作為單位黨組成員，他的“辯解”說明其所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子對“集體決策”存在錯誤認識。如果他本人在違規(guī)發(fā)放津補貼一事中承擔了領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任，最終很有可能受到相應(yīng)的黨紀政務(wù)處分。

我們再來看一個相關(guān)案例：

云南省某鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長施某自2015年11月任代理鎮(zhèn)長以來，打著集體決策的旗號，先后濫發(fā)津補貼 11 次、數(shù)額達 40.39 萬元。同時，該鎮(zhèn)還虛報套取專項資金12.49萬元，用于沖抵日常違規(guī)支出；挪用財政專項資金7萬元，用于補助鎮(zhèn)政府機關(guān)工會。2018年5月，縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)放津補貼等問題線索，隨即組建核查組開展初核。同年8月，施某在該鎮(zhèn)召開的黨政聯(lián)席會議上，表達對縣紀委監(jiān)委初核工作的不滿，并形成了“未經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府同意，任何單位和個人不得查閱、調(diào)閱財務(wù)資料及涉密的、敏感的、內(nèi)部掌握的檔案材料”的決議。2019年9月，縣紀委監(jiān)委給予施某留黨察看兩年、撤職處分，降為一級科員；給予該鎮(zhèn)其他涉案人員相應(yīng)的黨紀政務(wù)處分。

“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”，是民主集中制的“十六字”方針。我們黨之所以強調(diào)集體決策，其根本目的就是經(jīng)過廣泛討論、集思廣益，以形成科學(xué)決策，避免造成決策失誤。如果說集體決策的底色是民主、科學(xué)、合理，那么底線就是合規(guī)、合紀、合法。

以“集體決策”之名、行集體違法之實的現(xiàn)象之所以屢禁不絕，歸根結(jié)底在于對民主集中制本質(zhì)缺乏深刻認識，沒有牢固樹立紀律規(guī)矩意識。只有真正落實好民主集中制原則，不斷完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、以黨紀國法的鐵拳重擊亂舉亂伸的手，以清風正氣對付歪風邪氣，才能讓披著集體決策外衣的違紀違法行為無所遁形。

集團確定的“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年新跨越”的發(fā)展目標需要我們每個水控人共同的努力，3月11日工作會議的一個講話兩個報告給大家指出了發(fā)展的方向、工作的目標、行動的規(guī)矩，讓我們共同以實際行動廉潔從業(yè)，推動集團高質(zhì)量發(fā)展。